近日，浙江柯桥至诸暨高速公路工程顺利通过交工验收，具备通车条款。

柯诸高速建成了，杭州“二绕”也就全线会通了，这是一条杭州都市圈高速公路大环线，串联起德清、柯桥、诸暨、桐乡等多个杭州都市圈节点县市。

杭州都市圈，风雅成“环”。

此前，杭州都市圈因为“瘦身”，一度激发大范围接头。

2023年1月，杭州都市圈获批成为国度级都市圈。不外具体范围于2024年发布的《绍兴市融杭发展计较》才初度涌现。

此前的计较中，杭州都市圈的范围包括杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和安徽省黄山6市。踏进“国度级”后，杭州都市圈的范围从“杭嘉湖绍衢黄”缓慢为“杭嘉湖绍”，总面积从5万普通公里“缩水”到约2.2万普通公里。

这么的变化被不少房地产自媒体解读，许多东谈主觉得，都市圈内将络续更多发展资源，被“踢”出杭州都市圈的区域享受不了政策红利，地块价值将下落，房价也会错失高潮契机。

显然，这是对都市圈价值的一种误读。“被纳入都市圈有什么本体的刚正？险些莫得资金维持、政策扶握，更多是市集因素顺畅流动和多主体共鸣带来的区域栽种。”清华大学中国新式城镇化计划院城市群与都市圈计划中心主任卢庆强说，他经手了不少都市圈计较编制、评估、调研等责任。

即便如斯，“入圈”对于城市发展而言仍然是要津一步，经济策动、东谈主才调换、基础要领互联互通等，都将在“圈”内愈加密集、紧凑，也就意味着愈加高效。

前不久，清华大学发布《中国都市圈发展发达2024》，杭州都市圈与深圳都市圈、广州都市圈、上海都市圈、北京都市圈沿路，位列熟识型都市圈前五位。

莫得一线城市的都市圈，为何能插手寰宇都市圈发展的第一梯队？

杭州“二绕”串联起了德清、柯桥、诸暨、桐乡等多个杭州都市圈节点县市

“缩圈”与“扩圈”

2023年1月，《杭州都市圈发展计较》获国度发改委批复。以1小时通勤圈为中枢，杭州都市圈范围包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴的大部分地区，估计2.2万普通公里。

从历史上看，杭州都市圈的具体范围长期处于动态颐养中。

2007年5月，杭州都市经济圈第一次市长联席会议召开，杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市在列。2010年10月，浙江省政府风雅批复《杭州都市圈发展计较》，范围相似是“杭嘉湖绍”四市。2018年，杭州都市圈第九次市长联席会议上，衢州、黄山两市加入杭州都市圈，2020年又吸纳安徽宣城加入，杭州都市圈从一省四市膨胀到两省七市。

而新一轮杭州都市圈发展计较中，国度发改委批复的范围显着缓慢了——回顾到“杭嘉湖绍”，安徽黄山、宣城和浙江衢州被划出杭州都市圈范围，杭州的淳安县和建德市也未被纳入杭州都市圈。

本体上，杭州都市圈在驱动进行计较编制时，范围仍然包括“杭嘉湖绍衢黄”六地。计较上报国度发改委后，获取了“范围过大”的反应。“咱们想了好多颐养的成见，比如仅吸纳黄山和衢州的个别区县，历程多轮修改，多样有筹算都被驳回了。”浙江省发展计较计划院区域发展计划所柯敏先容，她具体络续了计较编制责任。

黄山等地对于加入杭州都市圈的格调也十分积极，长期在努力图取，致使主动策动国度相干部门建议苦求、抒发意愿，不外最终未能称愿。

天然险些莫得平直“福利”政策，加入都市圈的刚正，更与政策预期治理和人人神气距离相干，卢庆强评释：“偶然刻‘帽子’很进攻，公众和市集对都市圈表里的领悟会有较为权贵的不同。”区域合作更多体现的是场地的发展智谋和方法策略，正如安徽加入长三角后，各方面与沪苏浙对标学习，市集对安徽营商环境、寰球配套等方面的水平判断也会栽种。

但从计较的角度议论，都市圈的空间单元中枢是东谈主口和经济策动。基于此，卢庆强先容：“国度从计较治理逻辑方面对都市圈计较建立有三个基本要求：一是总体范围不荒谬2.5万普通公里；二是以城市主体功能为主，承担都市功能；三是以一小时通勤圈为基本范围。”

城市距离在一小时交通圈内，智力讲理市民跨市域逐日通勤需求，东谈主口和经济的策动才会进一步良好，这亦然中心城市或者放射到的范围，从而产生同城化需求。以黄山为例，杭黄间高铁约1.5小时、单程破耗约120元，远超计较领域的1小时“顶点通勤”时刻，其络续到的放射天然终点有限，显然难言同城化。

杭州都市圈的范围端正了，但引诱不会仅限圈内。尤其跟着交通条款改善，都市圈的实践范围冉冉扩大，城市间各领域合作会越来越庸俗。目下，黄山、衢州仍当作杭州都市圈协调会办公室成员单元开展相干合作。

“超出洋家批复范围的城市就差异作了？细目不是这么，平时咱们办行为都会邀请。”杭州市发改委相干负责东谈主说，尤其在寰球干事、基础交通等领域，都市圈责任的激动不会只限于批复范围内。

前不久，黄山市相干区县负责东谈主袭取记者采访时默示，黄山未被纳入杭州都市圈，市民一时有些失望，但与邻近城市的合作、联动依然在激动，“讲到底如故要作念好我方的事”。

比如，本年9月，杭州都市圈数字外贸干事定约成立暨“稳外贸·拓市集”助企干事行为在杭州举行，杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山、宣城七城市的发改、商务、贸促等政府部门共谋抱团出海新旅途。

“成圈”后再“扩圈”，本体上，都市圈的合作一直都未始死板于计较范围和具体界限。

从安徽省黄山市开往浙江省杭州市的列车从黄山北站驶出。2018年，杭黄高铁通达运营。\n新华社发（樊成柱 摄）

“有圈”与“无圈”

这段时刻，卢庆强率领团队正在对杭州都市圈发展计较的实施情况进行中期评估。他们初步得出论断，“市集主导型都市圈是杭州都市圈的特质模式，具备在寰宇范围内引颈示范和执行价值”。

杭州是“彗星城市”，城市的经济要点在东北一角，毗邻嘉兴的桐乡、海宁等地。当企业出于发展需求选用外迁时，第一选用一般不是杭州市中心，而会就近选用毗邻区县。是以，在城市东北侧的城市范畴上，天然向上行政区画，但经济善策动的费劲进度更高，东谈主员贸易更频繁，买通断头路、通达跨省公交等需求天然产生。

一驱动，杭州与邻近城市的合作便由此促成，杭州都市圈的出生便基于市集因素流动的需求。都市圈各城市达成共鸣，在合作机制和协调框架下，进一步科罚东谈主才禀赋互认、监管圭臬不同等由行政区画壁垒形成的系列难题。

与此同期，中心城市的“城市病”急需通过都市圈“治愈”。杭州中枢区东谈主口过于拥挤，工场集中渡过高，可能导致交通拥挤、大气浑浊、水浑浊等一系列问题，需要主动向外疏解。都市圈内城市因为地舆位置相近、交通条款方便等，或者顺畅络续。

卢庆强及团队对寰宇都市圈的发展情况进行摸底调研，字据不同发展阶段，将都市圈分为培育期、发缓期和熟识期。

处于培育期的都市圈，仍在科罚交通互联互通等硬件要领问题，引咎自责的状态时有出现。而正在发缓期的都市圈中，东谈主口和经济因素都往中心城市集中，在作念大中心城市的同期，邻近城市被虹吸，这就需要提前进行计较干豫。插手熟识期的都市圈，中心城市以外已形成培育络续产业功能的平台和因素汇聚条款，各方实力相对泄漏平衡，中心城市与邻近城市共同成长，发展差距赓续缓慢，特质化功能组团赓续成型。

目下，杭州都市圈依然插手熟识期。“生计在不同的城市中，但嗅觉不到城市的范畴。”卢庆强说，硬件要领配备皆全，产业集群共同培育，产业单插手产业协调市集设立天然形成，正在从“有圈”到“无圈”的高阶阶段，住户感受度权贵栽种。

在杭州都市圈，在杭州这一中心城市以外，以产业协调与特质发展为旅途，依然形成特质县市的功能节点。这是杭州都市圈当作市集主导型的又一昭着特征。

比如，以地舆信息产业为特质，德清在杭州都市圈内助长出二级节点。本年10月底，第二届协调国地舆空间常识与编削周在德清拉开帷幕，来自协调国策动机构及60多个国度的千余名代表皆聚一堂，一场围绕地舆信息产业的“莫干山对话”行将伸开。

“按照一般念念路，这类海外行为应该放在中心城市，但在杭州都市圈内，一座县城也能络续世界性功能。”柯敏说。从2016年驱动，德清“附耳射声”培育地舆信息产业，不少资源从杭州引入。而杭州对此秉握灵通格调，市集因素流动与否的决策仅需议论本钱支拨、因素配套、营商环境等。

德清以“交钥匙”的款式为浙江工业大学建莫干山校区，并配套大学科技城，挑升为大学西席准备的创业空间，年房钱致使只需几百元。德清为减免频繁往返杭州、德清东谈主员的通勤用度，推出高速免过路费的相干政策，仅这一笔支拨每年补贴上亿元。杭州的学校、病院等，一些在德清扎根，当作当地高端东谈主才的生计配套。

前不久，在调研中，卢庆强别传，一家杭州的脑机接口企业准备落户德清，这令他十分惊诧：“脑机接口行业对高端东谈主才的要求终点高，这么的企业好意思瞻念去德清，阐明当地环境实在熟识了，勾引力很大。”

在杭州都市圈，湖州、嘉兴、绍兴等地络续了80%的杭州外迁企业，以莫干智谷、诸暨岛等科创飞地为代表的跨区域产业孵化平台就近络续杭州东谈主才和编削红利，探索形成“总部+基地”“研发+坐褥”“坐褥+干事”等跨区域产业协调模式。

另外，优质教会、医疗资源初步闭幕互惠分享，浙江大学等在杭省属高校、浙江大学医学院附庸儿童病院等省级三甲病院在湖州、嘉兴、绍兴等城市缔造分校分院，杭州都市圈他乡就医平直结算率达99%以上。

11月20日，试运行列车G55612次行驶在杭衢高铁骆村特大桥上（无东谈主机相片），杭衢高铁建立插手试运行阶段，预测12月底具备通达运营条款。 新华社记者 黄宗治 摄

“小圈”与“大圈”

采访中，一位发改领域的政府责任主谈主员告诉记者，曾有几年，行家对于城市间合工作项的积极性有所下落，在日常业务完成后才会激动跨域事项。

“好谈的能谈的，都依然谈过了，之后要去作念的合工作项都在改造深水区。”另一位从事都市圈相干责任的政府责任主谈主员一语中的，脚下责任的激动任务阻遏，波及“真金白银”，会触碰不同城市间利益分派问题。

因为有从下到上的合作需求，杭州都市圈自但是然成型。发展到今天，更需要建立熟识机制步伐运转，需要直面瓶颈问题改造冲破，需要上位政策有用赋能。

“在长三角一体化政策下，杭州都市圈以次区域中心为主导，嘉兴、湖州同期纳入了上海都市圈协同范围，嘉兴更是浙江接轨上海的桥头堡。”杭州发改委相干负责东谈主说，总体来看，杭州都市圈东谈主流收集麇集在邻近40公里范围内，总体腹地空间偏小，靠近的区域竞争加重。这是杭州都市圈的个性问题。

而都市圈同城化发展步入新阶段，靠近产业合作区共同拓荒与利益分派、寰球干事分享与财政补贴、编削东谈主才柔性引颈与政策分享、数据因素灵通与协同治理等更深线索的跨市域协同轨制和利益摊派机制的规章制定。这是长三角都市圈发展的共性问题。

与此同期，都市圈发展的进攻性被置于前所未有的高度。

近些年，外部环境发生了长远变化。往时发展经济，最慈祥两个要津词：限制和成果。全球化配景下，通过海外单干闭幕限制经济，通过裁汰因素流动本钱栽种成果。但目下情况变了。中好意思政策博弈进行了几年，目下必须在限制和成果以外加入第三个要津词：安全。

“有一个成见叫‘土产货配套率’。”卢庆强说，土产货配套率越高，产业链安全越有保险。浙江一家新动力整车企业，在市集上销售价钱能压得很低，因为其相干零配件都由浙江省内供给，大部分产业链上企业麇集在归拢个都市圈内。这是限制经济的2.0版块——集群化，靠中枢企业串联产业链荆棘游，从而形成产业集群。

杭州都市圈的异日在何方？最新出炉的浙江省“十五五”计较建议建议，加速杭州都市圈同城化发展，争当寰宇当代化都市圈建立样板。

长三角一体化发展也将为杭州都市圈带来新的机遇。前不久，国务院发布对于《长三角国土空间计较（2023—2035年）》的批复，明确优化以都市圈为引颈的空间款式，加强上海多量市圈与苏锡常都市圈空间会通，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹。

本年10月，《建立健十足市圈同城化发展体制机制栽种长三角城市群一体化发展水平行径有筹算》风雅印发，上海多量市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈等驱动“抱团”发展。

从杭州都市圈的“小圈”到长三角一体化的“大圈”，各地凝华共鸣、攥指成拳，共同参与海外竞争，底气更足、信心更刚烈。

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